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美1月对华投资倍增 中国高技术产业外资增长迅猛

摘要:就在新一轮中美经贸高级别磋商在京开幕之时,中国1月吸收外资数据显示,美国对华投资同比增长124.6%。商务部新闻发言人高峰在14日举行的例行发布会上表示,1月份 ...

就在新一轮中美经贸高级别磋商在京开幕之时,中国1月吸收外资数据显示,美国对华投资同比增长124.6%。

商务部新闻发言人高峰在14日举行的例行发布会上表示,1月份美国对华投资有较大幅度的增长,与去年以来中国在不断改善营商环境、打造更具吸引力的外商投资环境方面所做的努力是分不开的。

同时,中国扩大“制度型开放”的信号进一步落地。2月1日,国家发改委、商务部发布关于《鼓励外商投资产业目录(征求意见稿)》(下称《目录》)公开征求意见的公告,截止日期为今年3月2日。《目录》和《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》(下称《负面清单》)将取代1995年开始实施的《外商投资产业指导目录》,形成全新外资监管方式。

高峰称,在《目录》中,鼓励外商投资的范围进一步扩大。全国鼓励外商投资产业目录较上一版增加了53条,鼓励外资更多投向现代农业、生态建设、先进制造业、智能制造、高新技术、现代服务业等领域;中西部地区外商投资优势产业目录,适用于中西部地区、东北地区和海南省,增加了43条,注重发挥地方特色资源等优势,促进沿边开发开放,加强与“一带一路”相关国家投资合作,发展外向型产业集群。

中国吸引高技术产业外资引人注目

2月14日上午,中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦共同主持中美经贸高级别磋商开幕式。本轮高级别磋商定于14~15日在北京举行。高峰在发布会上称,中美经贸高级别磋商现在正在进行中,目前没有更多的信息可以透露。如果有进一步的情况将及时通报。

商务部最新公布的数据表明,中国吸引高技术产业特别是高技术服务业的外资增幅显著。

1月,高技术产业实际使用外资同比增长40.9%,占比达到29%。高技术服务业实际使用外资157.7亿元人民币,同比增长113.4%。其中,信息服务、研发与设计服务、科技成果转化服务同比分别增长168.6%、35.8%和62.9%。

高峰称,中国正在积极推动经济高质量发展,推动创新发展。“我想,在各方的努力下,中国经济发展的势头不会改变。”

联合国贸发组织投资司官员梁国勇则对第一财经记者表示,2019年,中国吸引外资可望呈现高端化、集中化倾向,着重表现在高端服务业、高科技制造业以及大行业、大项目等几个方面。在这些方面,外资对中国市场的信心和意愿也都很足。

“我的建议是,加快市场准入开放,对重点行业和项目加大政策力度。有针对性地提供优惠政策是明智的做法,比如在绿色经济领域,这也有利于中国经济转型升级。”他说。

与此相反,全球其他各大主要司法辖区对针对本国科技领域的并购,都有不同程度的政策收紧。富而德律师事务所给第一财经记者发来的并购前瞻报告表明,跨境交易近年来日趋政治化,反垄断执法成为主战场之一。

上述报告称,欧盟委员会已发出信号,将继续严密审查涉及大型科技公司的收购,查明其对消费者、市场和创新的影响。主管部门长期以来一直努力遏制科技龙头企业的权力,并谋划与此有关的新举措。

而美国的情况也越来越复杂,因为负责交易审查的两家机构其执法理念似乎相差甚远。特朗普就任总统后,联邦贸易委员会的监管手段趋于强势而传统,并侧重横向并购,其决定迄今一直赢得法院支持。在诉诸法院的四个案子中,联邦贸委会已三次胜诉,第四个案子有待裁定。相反,美司法部的注意力主要落在单项纵向并购(AT&T公司收购时代华纳),此类交易40年来头一次遭遇阻拦。

第一财经记者了解到,组建更多元化的交易团队,似乎是对策之一。麦肯锡公司2018年发布的《撬动多元化的潜力》调研报告,通过对1000多家公司的分析发现,管理团队最多元化的公司,盈利几率高出21%,价值创造几率高出27%。在并购交易中,多元化程度低的公司所支付的资产对价甚至更高昂,部分原因在于决策者可能过高估计其推动合并效果的能力。

外资清单管理方式进入新时期

继外商投资法立法进入快车道后,两部委在春节前对《目录》的修改及公开征求意见表明,伴随去年中央经济工作会议所述“制度型开放”的逐步落实,中国对外资的开放力度正在进一步加大。

对外经贸大学教授崔凡对第一财经记者表示,鼓励目录的颁布将标志着中国长期使用的《外商投资产业指导目录》的使命告一段落,今后外资清单管理方式将正式采用鼓励目录加负面清单的方式,两个清单目录分别颁布实施,今后不一定同时更新颁布。

“因应全球科技发展和产业调整趋势,更加强调了先进制造、现代服务、现代农业以及高新科技领域引资的重要性。”他说。

2016年10月8日外资备案制启动,中国开始实施事实上的负面清单管理;2017年6月28日外资产业指导目录结构调整;2018年6月28日,单独颁布外资准入负面清单。现在的《目录》是清单管理方式自然演变的结果,也意味着新制度即将开启。

梁国勇则对第一财经记者解释说,原有《外商投资产业指导目录》实际上已一分为二:一个是《负面清单》;一个是《目录》。另外,原有《中西部地区外商投资优势产业目录》也并入后者,将国家和地方两个层面的鼓励类产业目录纳入一份文件。

高峰介绍说,外国投资者在《目录》所列产业内设立企业,可以享受诸多优惠条件。比如,投资总额内进口自用设备免征关税;对于集约用地项目可优先供应土地,而且最多可享受30%土地出让金优惠;符合条件的西部地区外商投资企业可享受15%所得税优惠等。

“我们相信,《目录》的出台将更好地引导外商投资,促进相关产业转型升级,推动中国经济高质量发展。”

1月30日上午,商务部部长助理李成钢在全国人大常委会发表的专题讲话中指出,为了尽快将经济推入复苏轨道,世界各国围绕吸引外资展开了激烈竞争。美国联邦政府推出大规模减税方案,意图促进经济增长,增加就业岗位,解决产业空心化问题。美国各州也纷纷在融资、公用设施使用、培训、商业技术资源提供、税收减免等方面出台一系列优惠政策。英国、德国、法国等欧洲国家表现也不逊色,也纷纷加大了引资力度。联合国贸发会议报告显示,东南亚地区2018年外资流入达1450亿美元,增长11%,成为我国吸引外资的有力竞争者。

“从国际经验看,准入前国民待遇加负面清单的管理模式已被越来越多的国家采用,这种模式极大地提高了缔约国投资市场的开放程度,有利于创造更加稳定、透明和可预期的法律环境。”李成钢说。

商务部外资司司长唐文弘曾在去年末第一财经记者说,2019年中国将朝着缩短负面清单的方向努力,争取推动发布2019版负面清单。此外,中国还将协调推动持续放宽市场准入,推动在负面清单以外领域,全面清理取消针对外资的准入限制,实现市场准入内外资标准一致。 

 

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